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政治文明:人民民主不断扩大 管党治党从严推进

2018-10-12 08:23:05 来源:    作者:朱修林

9月29日上午,县委常委班子召开专题民主生活会。为开好此次民主生活会,使批评和自我批评真正做到有的放矢,县委常委班子围绕“坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,持续建设风清气正政治生态”主题,以问题为导向,通过发放征求意见函和到部分乡镇、县直部门召开座谈会征求意见等方式,听取党员干部群众和社会各界意见建议,先后征集意见建议89条。自9月以来,我县各乡镇、县直各部门相继召开民主生活会,围绕“坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,持续建设风清气正政治生态”主题,开展批评和自我批评,收到明显成效。这是近年来我县民主政治建设走向规范化、正规化、常态化的一个缩影。

改革开放四十年以来,特别是党的十八大后,我县按照中央和省市统一安排和部署,加强政治建设,不断扩大基层民主,强化政治协商,坚持依法治县,加大反腐败建设力度,民主政治建设迈出新步伐。

基层民主不断扩大

改革开放之后,随着经济体制改革的不断深化,逐步推动政治体制改革,实行党政分开,改变以党代政,党政不分,政企不分的管理体制。强化党的领导,转变政府管理职能,构建适应市场经济体制要求的行政管理体制,基层民主逐步扩大。

1984年,改变“政社合一”的人民公社体制,撤销人民公社管委会,建立乡镇政府。1987年,全面实行厂长(经理)负责制,党组织不再管理企业生产经营活动。1989年后,学校、医院、文化等事业单位实行行政首长负责制,由单位行政领导负责全面工作,党组织主要发挥监督保障作用。从1990年开始,建立基层自治组织,实行村(居)民自治制度,至2005年,全县有31个乡镇被市委、市政府命名为“全市村民自治模范乡镇”,304个村被命名为“村民自治模范村”。

1996年10月,我县率先在全省进行村(居)民委员会换届直接试点,全县村(居)民委员会干部由有选举权的村民进行普选,即“海选”。2005年起,村(居)党支部进行换届选举,分别由党支部和村(居)民民主推荐党支部委员候选人,经上级党组织考察后进行党内直选。当年11月11日,马坳镇塘山里党支部换届选举,朱明亮经21名党员和26名村代表两轮投票推荐为支部委员候选人,最后通过党员投票当选为村党支书,成为全县第一位海选的村支书。2008年11月全县第七届村(居)民委员会选举,采取村民自荐直选方式,并试行女性候选人“定位制度”,除义宁镇所属8个居民委员会实行居民代表选举外,农村集镇18个居民委员会和全部行政村一律实行直选。当年12月20日,在县农科所幸福村,全村8个村民小组符合选民条件的有886人,6名自荐人分别发表竞职演说,最后选出一名村委会主任和两名村委会委员。

我县坚持和完善人民代表大会制度,人民民主不断扩大,基层群众自治不断推进,人民群众的政治、经济和文化利益得到有效维护。

依法治县效应凸显

在政治建设过程中,我县始终坚持深入推进依法治县,以党的政治建设为统领,把法治建设融入全县经济、政治、文化、社会等各方面,有效推进依法治县、依法执政、依法行政,民主政治建设活力彰显。

1985年6月至1987年1月,全县开展县乡村三级整党工作。1989年开始开展民主评议党员工作,按照党员自评、党内互评、党外群众评议,评出合格、基本合格、基本不合格、不合格4个等次党员,对不合格和基本不合格分别作出除名、劝退和限期整改处理。在不合格和基本不合格党员中,劝退45人,除名98名,撤销党内职务7人,留党察看24人。加强流动党员和企业改制后党员管理,健全党内生活,让党员始终有“家”,发挥作用。

健全法律法规,坚持依法行政,为民主政治建设保驾护航。1990年县政府设立法制科;1998年更名为法制局,升格为正科级单位;2005年更名为法制办。1990年开始,通过立规建制完善执法机制,县政府及其行政执法部门依法履行职责,做到执法主体、目标、责任落实。实行执法证和检查证制度,全县62个行政执法单位、2000多名执法人员全部实行持证上岗,定期对执法人员进行综合考评,对不合格的依法吊销执法证,取消执法资格。聘请行政执法监督员,接受社会监督。建立内部约束机制,实行执、罚分离制度。

从1990年开始,县政府法制部门受理行政复议案件,执行行政复议程序,加强行政执法监督,维护公民和法人的合法权益,至2008年,接受行政复议案件223件,涉及计划生育、山林权属、非法运营等方面,审结率100%。转变政府职能,减少行政审批事项,建立便民服务窗口。1994年机构改革后,物资管理权、新产品开发权、新技术推广和新技术改造管理权下放给企业。2002年后,进一步开放市场,降低市场准入门槛,逐步减少行政审批事项,当年清理行政审批事项669项,取消378项。2000年7月,县政府在县城衙前大道设立综合办证服务大厅,首批有县财政局、国税局、地税局、工商局、建设局、房管局等22个单位进入大厅设立窗口,实行集中办公,一个窗口服务。

充分发挥人大职能作用,加快推进依法治县进程。坚持科学决策和民主决策,围绕县委的重大决策部署和全县经济社会发展大局,深入调查研究、广泛听取意见、认真组织审议。坚持党管干部原则与严格依法任免的有机统一,坚持和完善任前法律考试、表态发言、会议表决、颁发任命书和履职保证等各项工作。

管党治党深入推进

四十年来,在推进民主政治建设过程中,我县始终坚持党要管党、从严治党的方针,加强党风廉政建设和反腐败斗争,充分发挥基层民主作用,做到依法行政,依法理政,最大程度保障群众利益,构建和谐干群关系。

1988年,县委、县政府作出《关于党政机关保持廉洁的若干规定》;1989年至1990年,清理党员干部在县城违规建私房;1990年开始,整治公款吃喝风;1995年开始,清理公车私用、领导违规驾驶公车现象。加大对违法违纪党员干部的惩处力度。1986年到2008年,先后立案查处党员干部违法违纪案件2104起,处分违纪党员2357人。

在推进基层民主政治建设过程中,坚持把“一事一议”作为改善农村生产生活条件、加快农村建设的“民心工程”、“德政工程”来抓。通过“支部引领,部门支持,群众参与”的“三位一体”模式,力促后进村转化。本着抓早抓小、防微杜渐的原则,深入开展基层“微腐败”整治,加大对“村霸”“蝇贪”和宗族恶势力的整治,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,开展扶贫领域专项整治。

进入新时期,特别是党的十八大以来,我县坚持全面从严管党治党。县委主要领导始终坚持抓党建,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,围绕增强广大党员干部在党爱党、在党为党意识,着力推进基层组织建设。县委领导班子和各级党组织始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

坚持党委领导班子及成员积极配合、主动自觉接受人大、司法、巡视、审计、舆论等方面的监督,做到正确用权、审慎用权、廉洁用权。实行党风廉政建设“两个责任”清单化管理和全程纪实,全面压实主体责任和纪委监督责任。对党员干部“四个意识”不强,违反党的政治规矩和组织纪律,违纪违法,且党的十八大后仍不收敛、不收手的,发现一起查处一起。5年来,我县共立案查处党员干部558起641人,其中科级干部110人,移送司法机关22件25人。


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