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修水县进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作方案

2017-07-14 04:26:34 来源:    作者:

各乡镇党委、人民政府,县委、县政府各部门,县直各单位:

为认真贯彻落实中央纪委、省市纪委加强扶贫领域监督执纪问责工作的部署要求,深化集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题,进一步加强扶贫领域监督执纪问责,推动全面从严治党政治责任落实到基层,打赢脱贫攻坚战。特制定如下工作方案。

一、目标要求

深入学习贯彻习近平总书记四次跨省脱贫攻坚座谈会重要讲话和王岐山书记在中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上的讲话精神,坚持问题导向,切实解决扶贫工作中存在的不作为、假作为、慢作为、乱作为等突出问题。加强对扶贫领域政策、措施、项目、资金等落实情况的监督检查,严肃查处扶贫领域违纪违法问题。切实解决扶贫领域监督执纪问责中存在的措施不力、责任不清、执纪不严等具体问题,提升群众满意度和获得感。

二、工作重点

扶贫领域监督执纪问责工作从2017年7月开始,与全县脱贫攻坚工作同步推进。重点查处以下三方面的突出问题:

1、查处在脱贫攻坚工作中作风不实的问题。重点查处重大扶贫政策落实不到位、执行搞变通、兑现打折扣,落实扶贫政策时优亲厚友、暗箱操作、未落实公开制度等问题;在开展精准扶贫过程中出现的扶贫对象识别和扶贫目标确定不精准,扶贫内容、扶贫措施不精准等问题;在脱贫攻坚工作中玩忽职守、庸懒散拖、推诿扯皮、办事不公、态度恶劣,弄虚作假、搞“数字脱贫”,形式主义和官僚主义等 “不作为、慢作为、假作为、乱作为”问题。

2、查处扶贫资金和项目管理中的违纪问题。重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、雁过拔毛、挥霍浪费、克扣群众财物、拖欠群众钱款,套取骗取扶贫资金等问题;在项目安排、资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等重要环节中以权谋私、执法不公或优亲厚友、显失公平等问题;在扶贫工程项目等农村基础设施建设中官商勾结、贪污贿赂、小官巨贪等问题。

3、查处扶贫领域“两个责任”落实不到位问题。重点查处各级党组织、纪检组织在扶贫项目落实、扶贫资金监管和扶贫领域违纪问题查处中“两个责任”落实不力导致扶贫领域腐败问题频发,或者对突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任处理不到位,对扶贫领域存在的腐败问题听之任之,或者有案不查、瞒案不报,甚至袒护包庇等失职渎职问题。

三、方法措施

按照“分工负责”的原则,各牵头单位要主动担当履职,要进一步明确目标、细化责任,强化措施、加强监管。

1、问题线索大起底。县纪委信访室、县信访局对近两年信访问题线索进行大起底、大排查,对扶贫领域问题线索进行梳理,建立台账,及时挖掘筛选出扶贫领域有价值的问题线索,按照问题线索集体审批、纪委书记集中交办、办结汇报制度,移交相关承办部门办理。

2、畅通信访渠道。通过县电视台、修水报、修水政府网等媒体公布县纪委信访举报电话、举报信箱,各乡镇纪委、县直相关单位纪检组采取适当方式公开举报方式。实行委局班子领导轮流接访制度,县纪委监察局领导班子轮流到县纪委信访室进行接待来访群众,由信访室做好记录。开展扶贫领域问题线索“纪检监察信访信息管理系统”的上网办信工作,乡镇纪委自收的扶贫领域问题线索必须在三个工作日内递送县纪委信访室进行统一录入、统一管理、统一转办。

3、优先办理快查快结。对群众反映的扶贫领域问题线索,县纪委信访室优先转到相关部门办理,并采取电话催办和发函催办形式进行催办。相关承办部门收到交办的扶贫领域问题线索后,要优先予以办理,要快查快结,须在15个工作日内办结。

4、公开通报曝光。加大扶贫领域违纪案件通报曝光力度,发挥查处案件的警示、震慑、教育作用,对今后查处的扶贫领域违纪案案件,要在修水报、廉洁修水、县电视台等媒体点名道姓公开通报曝光,扩大执纪审查的震慑效果,持续释放执纪必严的强烈信号,强化“不敢腐”的氛围。

5、开展专项治理检查。一是由县扶贫移民办牵头对各地各单位落实扶贫政策情况,扶贫对象识别和扶贫目标、扶贫内容、扶贫措施确定和落实情况进行检查。二是由县脱贫攻坚督查推进考核领导小组对乡镇、行业扶贫部门、县直包村帮扶单位、第一书记、驻村工作组、帮扶干部、村干部履职情况进行督查,重点督查发现工作中存在的作风不实的问题。三是开展扶贫项目资金核查。由县财政局、县审计局牵头对县扶贫移民办、县城乡一体化办等“十大脱贫工程”主要行业部门近三年来涉农惠农资金进行核查,重点核查发现对扶贫资金虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费、套取骗取等违规违纪问题。

6、打造扶贫资金监管平台。由财政局牵头进一步完善县民生资金电子监管平台建设,维持原个人类资金监管方法不变,将项目类资金的监管范围进行拓展,实行扶贫项目资金主管部门和乡村两级同时向县财政局报备备案,加强扶贫项目资金监管,并借助大数据进行比对,及时发现截留、挪用、套取项目资金等问题线索。

7、开展脱贫攻坚专项巡察。充分发挥巡察利剑作用,由县委巡察办组织开展脱贫攻坚机动式专项巡察,对脱贫攻坚工作较好、较差的乡镇进行专项巡察,发现工作精准、资金绩效、干部作风、群众满意度等方面存在的问题,倒逼问题整改,推动脱贫攻坚工作深入开展,确保全县脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。

8、强化扶贫领域督查问责。坚持把纪律挺在前面,把握运用好监督执纪“四种形态”,对扶贫领域问题较小、情节轻微的,通过约谈、诫勉谈话等方式进行教育提醒,对不收敛不收手、顶风违纪,影响恶劣的,一律严查重处,决不姑息,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。坚持“一案双查”,对扶贫领域发生的重大腐败案件,在严肃处理当事人的同时,既要倒查追究相关领导是否履行了主体责任和监督责任,也要倒查追究相关职能部门是否尽到了监管职责。压实乡镇纪委监督责任,对不积极履行监督职责,不能及时发现本乡镇扶贫领域问题或发现扶贫领域问题不及时查处的,要追究乡镇纪委书记责任。

四、工作要求

1、加强组织领导。各部门单位要高度重视,“一把手”要亲自进行安排部署,细化任务分工,明确专人负责。各乡镇纪委、县直有关单位纪检组(纪委)要认真履行监督责任,积极开展扶贫领域监督执纪问责工作,对工作中出现的新情况、新问题,要及时报告,积极稳妥予以解决。

2、加强部门联动。纪检监察部门要加强与检察、法院、审计、财政、扶贫等部门单位的沟通协作配合,建立工作协作机制,实现信息共享。各扶贫有关部门要充分发挥职能作用,履行好监管职责,积极建立健全扶贫项目资金管理监督体制机制,从源头上铲除滋生腐败的温床。要强化问题线索移送,发现违纪问题要及时移送纪检监察机关,对性质恶劣、群众反映强烈的突出问题,随时发现、及时移交、快速办理。

3、加强制度建设。针对扶贫领域监督执纪问责工作中发现的问题,在问题防范、线索管理、严查快办、倒查追责等方面加强制度建设,建立监督检查和责任追究常态化机制。要督促和推动各乡镇各相关职能部门深刻分析扶贫领域存在问题的原因,进一步推进权力公开透明运行,建立健全流程公开、结果公示和社会监督等方面制度,强化制度刚性约束,推动“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”转变。

                            中共修水县纪委

                                      2017年7月7日


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